Deux experts d\u00e9missionnent du Conseil national de la s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re qu\u2019ils jugent \u00ab\u00a0en perdition\u00a0\u00bb. Claudine Perez-Diaz, sociologue et charg\u00e9e de recherche au CNRS, et Claude Got, professeur de m\u00e9decine sp\u00e9cialiste de l\u2019accidentologie, annoncent dans une tribune au journal \u00ab\u00a0Le Monde\u00a0\u00bb leur d\u00e9cision de d\u00e9missionner du comit\u00e9 des experts aupr\u00e8s du Conseil national de la S\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re, estimant que l\u2019organisme \u00ab\u00a0n\u2019assume pas ses fonctions\u00a0\u00bb. <\/p>\n
Les deux chercheurs regrettent l\u2019abandon de l\u2019abaissement de 90 \u00e0 80 km\/h de la vitesse sur route, le manque de moyens allou\u00e9s aux radars mobiles et le manque de volont\u00e9 politique pour r\u00e9duire la mortalit\u00e9 routi\u00e8re. Les mots des deux chercheurs sont tr\u00e8s durs, ils parlent \u00ab\u00a0d’incomp\u00e9tence\u00a0\u00bb, de \u00ab\u00a0surdit\u00e9\u00a0\u00bb, \u00ab\u00a0d’obstination dans l’erreur\u00a0\u00bb, de \u00ab\u00a0d\u00e9rives\u00a0\u00bb, de \u00ab\u00a0d\u00e9magogie\u00a0\u00bb, de \u00ab\u00a0pseudo-d\u00e9mocratie\u00a0\u00bb, de \u00ab\u00a0d\u00e9sastre\u00a0\u00bb, de \u00ab\u00a0d\u00e9faillances\u00a0\u00bb…<\/p>\n
En cause, Bernard Cazeneuve, ministre de l’int\u00e9rieur, accus\u00e9 d’avoir ridiculis\u00e9 le Conseil national de la s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re, et S\u00e9gol\u00e8ne Royal, ministre de l’\u00e9cologie et des transports, \u00ab\u00a0dont l’inexistence dans ce d\u00e9bat est flagrante<\/em>\u00ab\u00a0. Ambiance…<\/p>\n Nous publions ci-dessous leur tribune, parue dans Le Monde dat\u00e9 du 18 mars.<\/p>\n Tribune de Claudine Perez-Diaz, sociologue et charg\u00e9e de recherche au CNRS, et Claude Got, professeur de m\u00e9decine sp\u00e9cialiste de l\u2019accidentologie<\/strong><\/em><\/p>\n \u00ab Refusant d\u2019\u00eatre associ\u00e9s sans r\u00e9agir \u00e0 l\u2019incomp\u00e9tence, la surdit\u00e9 et l\u2019obstination dans l\u2019erreur, nous d\u00e9missionnons du comit\u00e9 des experts aupr\u00e8s du Conseil national de la s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re. Quand des organisations n\u2019assument pas leurs fonctions, il faut expliquer pourquoi et les quitter. Toute autre attitude rel\u00e8ve d\u2019une forme de compromission irresponsable conduisant \u00e0 la culpabilit\u00e9.<\/p>\n Pour la premi\u00e8re fois depuis douze ans, la mortalit\u00e9 annuelle sur les routes a progress\u00e9 de 171 tu\u00e9s au cours des treize derniers mois. L\u2019objectif gouvernemental d\u2019abaisser \u00e0 2 000 la mortalit\u00e9 sur les routes en 2020 ne sera pas atteint avec les m\u00e9thodes de gestion actuelles, et l\u2019accident de la route demeurera la premi\u00e8re cause de mort des jeunes adultes. A ces disparitions s\u2019ajoute un nombre \u00e9quivalent de handicaps graves.<\/p>\n La recette du succ\u00e8s est connue<\/strong><\/p>\n L\u2019ins\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re exprime dans des d\u00e9lais courts la qualit\u00e9 ou les d\u00e9faillances du fonctionnement politique. En soixante ans, la mortalit\u00e9 au kilom\u00e8tre parcouru a \u00e9t\u00e9 divis\u00e9e par dix-sept. Plus de 100 tu\u00e9s pour 1 milliard de kilom\u00e8tres parcourus au d\u00e9but des ann\u00e9es 1960, et 5,8 en 2013. Ces r\u00e9sultats prouvent que la recette du succ\u00e8s est connue, l\u2019\u00e9chec est donc insupportable, car il exprime la passivit\u00e9 et l\u2019incomp\u00e9tence des gestionnaires.<\/p>\n Le Conseil national de la s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re (CNSR) devait se prononcer le 16 juin 2014 sur l\u2019abaissement de 90 \u00e0 80 km\/h de la vitesse maximale sur le r\u00e9seau non autoroutier. Bernard Cazeneuve, ministre de l\u2019int\u00e9rieur, est intervenu avant la pr\u00e9sentation du rapport de la commission sp\u00e9cialis\u00e9e du CNSR qui devait pr\u00e9c\u00e9der le d\u00e9bat et le vote. Il a annonc\u00e9 qu\u2019il n\u2019adopterait pas cette mesure et qu\u2019il ferait une exp\u00e9rimentation sur quelques tron\u00e7ons de routes accidentog\u00e8nes. Or, une application aussi restreinte ne pouvait ni am\u00e9liorer significativement la s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re, ni contribuer \u00e0 am\u00e9liorer des connaissances \u00e9tablies depuis des d\u00e9cennies avec des m\u00e9thodes plus adapt\u00e9es. En refusant d\u2019\u00e9couter avant de d\u00e9cider, le ministre a ridiculis\u00e9 le CNSR \u2013 il a \u00e9cart\u00e9 la mesure qui permettait de renouer avec de bons r\u00e9sultats et d\u2019atteindre l\u2019objectif fix\u00e9 par le gouvernement. La d\u00e9magogie a pr\u00e9valu sur l\u2019efficacit\u00e9.<\/p>\n Une erreur isol\u00e9e peut se corriger. L\u2019espoir est faible quand elle s\u2019int\u00e8gre dans un dispositif de gestion qui s\u2019est d\u00e9grad\u00e9 ann\u00e9e apr\u00e8s ann\u00e9e.<\/p>\n En 1972-1973, \u00e0 la demande du premier ministre, Jacques Chaban-Delmas, un petit groupe de gestionnaires et d\u2019experts a consult\u00e9, observ\u00e9 ce qui avait \u00e9t\u00e9 fait dans d\u2019autres pays, puis propos\u00e9 l\u2019obligation du port de la ceinture de s\u00e9curit\u00e9 et des limitations de vitesse, notamment 90 km\/h sur le r\u00e9seau non autoroutier. La mortalit\u00e9 sur douze mois s\u2019est abaiss\u00e9e de 17\u200a022 tu\u00e9s de fin novembre 1973 \u00e0 14\u200a296 fin novembre 1974.<\/p>\n En 2002, Jacques Chirac a fait de la s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re une priorit\u00e9. Apr\u00e8s une journ\u00e9e de consultation (Etats g\u00e9n\u00e9raux de la s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re du 17 septembre 2002), un groupe limit\u00e9 de conseillers a su faire de bons choix et les mettre en \u0153uvre avec des gestionnaires comp\u00e9tents : le dispositif de radars automatiques, la fin des indulgences abusives et la r\u00e9duction des tol\u00e9rances sur les exc\u00e8s de vitesse ont exprim\u00e9 leur efficacit\u00e9. La mortalit\u00e9 sur les routes a \u00e9t\u00e9 divis\u00e9e par deux en moins de dix ans, passant de 8 000 \u00e0 moins de 4 000.<\/p>\n Le contraste est \u00e9vident entre de telles pratiques et la mise en \u0153uvre d\u2019une pseudo-d\u00e9mocratie consistant \u00e0 multiplier les conseils, comit\u00e9s et commissions, dont les niveaux de comp\u00e9tence et de repr\u00e9sentativit\u00e9 sont \u00e0 g\u00e9om\u00e9trie variable. La politique actuelle de s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re associe toutes les d\u00e9rives d\u2019une organisation qui ne peut produire que des conflits et aboutir \u00e0 des impasses d\u00e9cisionnelles.<\/p>\n Mesures contraignantes<\/strong><\/p>\n L\u2019erreur du gouvernement a \u00e9t\u00e9 de croire que les bons r\u00e9sultats de 2013 relevaient de la poursuite automatique de la tendance des ann\u00e9es pr\u00e9c\u00e9dentes. Or, les progr\u00e8s r\u00e9guliers mais lents de la s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re sont assur\u00e9s par l\u2019\u00e9volution des v\u00e9hicules et des infrastructures. Par contre, les actions politiques visant \u00e0 modifier le comportement des usagers sont d\u2019une autre nature. Leur pertinence se traduit par des ruptures parfois importantes, obtenues dans des d\u00e9lais courts. Elles ne sont pas produites par des campagnes de communication visant \u00e0 \u00ab sensibiliser \u00bb les usagers, dont les effets sont \u00e9ph\u00e9m\u00e8res. En ces mati\u00e8res, la responsabilisation individuelle est connue pour \u00eatre de peu d\u2019efficacit\u00e9. Ce sont les annonces de mesures cr\u00e9dibles et contraignantes qui ont fait leurs preuves partout dans le monde, comme cela a \u00e9t\u00e9 le cas en France fin 1972 et fin 2002.<\/p>\n Faute d\u2019analyse fine du retournement de la situation entre 2013 et 2014 par un observatoire de la S\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re d\u00e9pourvu de r\u00e9activit\u00e9 et aux moyens insuffisants, les gestionnaires n\u2019ont pas compris l\u2019\u00e9puisement rapide de l\u2019effet d\u2019annonce de la mise en service d\u2019une nouvelle g\u00e9n\u00e9ration de radars mobiles op\u00e9rant \u00e0 partir de v\u00e9hicules banalis\u00e9s en d\u00e9placement. Cette nouvelle technique, capable de r\u00e9duire l\u2019efficacit\u00e9 des avertisseurs de radars, n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 mise en \u0153uvre avec des moyens suffisants. D\u00e8s la fin 2013, les usagers les moins respectueux des r\u00e8gles avaient compris que le risque d\u2019\u00eatre contr\u00f4l\u00e9s par ces nouveaux radars mobiles \u00e9tait faible. En cons\u00e9quence, la d\u00e9gradation des r\u00e9sultats est devenue indiscutable \u00e0 partir de mars 2014. Elle imposait la d\u00e9finition de nouvelles mesures efficaces qui ne sont pas venues. Faute de comprendre les ressorts d\u2019une politique de s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re pertinente, les d\u00e9cideurs politiques ont cru pouvoir ne rien faire et attendre. Leur erreur est maintenant d\u2019une gravit\u00e9 \u00e9vidente.<\/p>\n La construction de ce d\u00e9sastre n\u2019est pas attribuable au seul d\u00e9saccord entre le ministre de l\u2019int\u00e9rieur qui a en charge la s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re et le CNSR. La perte du caract\u00e8re interminist\u00e9riel de la gestion de l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re a jou\u00e9 un r\u00f4le important. Pendant la construction du succ\u00e8s de 2003-2006, au moins deux comit\u00e9s interminist\u00e9riels se tenaient chaque ann\u00e9e. Il n\u2019y en a pas eu un seul depuis mai 2011. C\u2019est le signe \u00e9vident que la lutte contre l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re n\u2019est plus une priorit\u00e9 politique g\u00e9r\u00e9e au niveau gouvernemental.<\/p>\n L\u2019inexistence de la ministre ayant en charge l\u2019\u00e9cologie et les transports dans ce d\u00e9bat est flagrante. Alors que la France sera au c\u0153ur du processus de sauvetage du climat \u00e0 la fin de cette ann\u00e9e et que les transports repr\u00e9sentent un tiers de la consommation de produits p\u00e9troliers, la loi sur la transition \u00e9nerg\u00e9tique ne contient aucune mesure de r\u00e9duction des vitesses maximales sur les r\u00e9seaux hors agglom\u00e9ration, alors qu\u2019il s\u2019agit de la mesure la plus imm\u00e9diatement efficace que l\u2019on pouvait adopter pour r\u00e9duire la production de dioxyde de carbone. Les synergies entre les effets sur le climat et sur la s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 exploit\u00e9es, faute d\u2019une vision interminist\u00e9rielle des probl\u00e8mes.<\/p>\n Echec des pouvoirs publics<\/strong><\/p>\n Le d\u00e9ficit de gestion a \u00e9t\u00e9 d\u2019autant plus in\u00e9vitable que ce d\u00e9sint\u00e9r\u00eat se greffait sur une tare ancienne de notre fonctionnement politico-administratif, qui est la peur de l\u2019\u00e9valuation des politiques publiques. L\u2019\u00e9valuation est une forme de contr\u00f4le de qualit\u00e9, elle ne peut se limiter aux aspects financiers du fonctionnement de l\u2019Etat. Quand une loi rend possible l\u2019usage des \u00e9thylotests antid\u00e9marrage en tant que peine compl\u00e9mentaire destin\u00e9e \u00e0 pr\u00e9venir la conduite sous l\u2019influence de l\u2019alcool, il est indispensable de produire un bilan de l\u2019application de la mesure au niveau d\u00e9partemental. Quatre ans apr\u00e8s l\u2019adoption de la loi d\u2019orientation et de programmation pour la performance de la s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure, ce bilan n\u2019est toujours pas disponible. Les exemples de ce type sont multiples.<\/p>\n Les d\u00e9faillances de l\u2019Observatoire national de la s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re se sont accumul\u00e9es au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es. Apr\u00e8s deux ann\u00e9es d\u2019\u00e9chec des appels d\u2019offres sur les mesures des vitesses de circulation, d\u00e9terminants principaux de l\u2019accidentalit\u00e9, de nouveaux dispositifs de mesure ont \u00e9t\u00e9 mis en place, sans validation par le comit\u00e9 des experts, alors que ce dernier \u00ab oriente la m\u00e9thodologie des recueils et analyses statistiques ainsi que des \u00e9tudes de l\u2019observatoire.Il peut \u00e9galement \u00eatre consult\u00e9 sur la qualit\u00e9 scientifique des publications mises \u00e0 la disposition du public en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re (article 7 du d\u00e9cret du 28 ao\u00fbt 2001) \u00bb. Il y a dix ans, l\u2019Observatoire national interminist\u00e9riel de la s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re (ONISR) avait \u00e0 g\u00e9rer un nombre d\u2019accidents deux fois plus important, et l\u2019analyse du bilan annuel \u00e9tait disponible cinq \u00e0 six mois apr\u00e8s la fin de l\u2019ann\u00e9e civile. Celui de 2013 est encore sous une forme purement descriptive, intitul\u00e9 \u00ab Recueil de donn\u00e9es brutes \u2013 document de travail \u00bb, quatorze mois apr\u00e8s la fin 2013.<\/p>\n Le comit\u00e9 des experts a \u00e9galement sa part de responsabilit\u00e9 dans l\u2019\u00e9chec de la d\u00e9finition d\u2019une politique publique correspondant aux objectifs gouvernementaux. Au lieu de privil\u00e9gier le meilleur dispositif possible, simple et \u00e0 l\u2019efficacit\u00e9 assur\u00e9e, il a voulu faire plaisir \u00e0 tout le monde. Retenir l\u2019abaissement \u00e0 80 km\/h de la vitesse maximale sur le r\u00e9seau non autoroutier, o\u00f9 surviennent la moiti\u00e9 des accidents mortels, \u00e9tait un conseil pertinent. Indiquer ensuite la possibilit\u00e9 d\u2019exp\u00e9rimenter la mesure sur une partie du r\u00e9seau \u00e9tait une erreur, car elle laissait penser qu\u2019une telle exp\u00e9rimentation avait un int\u00e9r\u00eat scientifique, alors qu\u2019il ne pouvait \u00eatre que marginal. Cr\u00e9er des comit\u00e9s d\u2019experts en m\u00e9langeant des sp\u00e9cialistes de la mise en \u0153uvre de d\u00e9cisions op\u00e9rationnelles et des sp\u00e9cialistes en d\u00e9veloppement des connaissances est une source de conflits.<\/p>\n Les savoir-faire et les objectifs sont diff\u00e9rents. Le chercheur qui vise \u00e0 faire \u00e9merger des connaissances nouvelles teste des hypoth\u00e8ses, il organise des \u00e9tudes, son calendrier n\u2019est pas celui du politique. Lorsqu\u2019il accepte un r\u00f4le d\u2019expert, un chercheur doit privil\u00e9gier la prise de d\u00e9cision et identifier les mesures capables d\u2019associer efficacit\u00e9 et possibilit\u00e9 de mise en \u0153uvre effective. En se limitant \u00e0 l\u2019accroissement des connaissances, il exprime l\u2019incompr\u00e9hension du r\u00f4le de conseiller en d\u00e9cision.<\/p>\n Une d\u00e9gradation de cette gravit\u00e9 peut-elle \u00eatre invers\u00e9e au cours de l\u2019ann\u00e9e \u00e0 venir ? Il est possible d\u2019avoir de bons r\u00e9sultats mensuels, notamment par comparaison avec les mauvais mois de mars, avril et mai 2014, mais la politique actuelle ne permettra pas d\u2019abaisser la mortalit\u00e9 \u00e0 2 912 \u00e0 la fin de l\u2019ann\u00e9e 2015, ce qui correspondrait \u00e0 l\u2019\u00e9tape interm\u00e9diaire de l\u2019objectif gouvernemental de 2 000 tu\u00e9s en 2020. Nous quittons donc ce dispositif en perdition pour agir au sein d\u2019autres structures, notamment associatives, avec une parole lib\u00e9r\u00e9e de tout devoir de r\u00e9serve. \u00bb<\/p>\n Source: http:\/\/www.lemonde.fr\/securite-routiere\/article\/2015\/03\/17\/deux-experts-demissionnent-du-conseil-national-de-la-securite-routiere-qu-ils-jugent-en-perdition_4594947_1655513.html#uQMSKIplWL7dTUZf.99<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Deux experts d\u00e9missionnent du Conseil national de la s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re qu\u2019ils jugent \u00ab\u00a0en perdition\u00a0\u00bb. 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