Estimer pr\u00e9cis\u00e9ment les besoins en logements et les possibilit\u00e9s de renouvellement urbain. Le Sch\u00e9ma de coh\u00e9rence territoriale (SCOT) de Montpellier, par exemple, planifie la croissance de l\u2019agglom\u00e9ration en s\u2019appuyant sur une estimation des futurs besoins en logements neufs, qui tient compte des projections d\u00e9mographiques, de la d\u00e9cohabitation, des effets du vieillissement et de l\u2019\u00e9volution de la demande de confort.<\/p>\n
Limiter l\u2019offre fonci\u00e8re pour l\u2019urbanisation. Dans le souci de limiter l\u2019extension p\u00e9riph\u00e9rique de la ville, de prot\u00e9ger des espaces naturels et de mieux rentabiliser les r\u00e9seaux existants, la municipalit\u00e9 de Frontignan a choisi de d\u00e9classer 250 hectares urbanisables (soit 25 % de l\u2019espace b\u00e2ti ou \u00e0 urbaniser) et de valoriser les friches industrielles au sein des limites actuelles de la ville. Le nouveau projet de Sch\u00e9ma directeur de la r\u00e9gion \u00cele-de-France (SDRIF) pr\u00e9voit lui aussi de limiter les surfaces ouvertes \u00e0 l\u2019urbanisation mais non encore urbanis\u00e9es, en les r\u00e9duisant de 30 % par rapport au SDRIF de 1994. Afin de limiter l\u2019augmentation des prix fonciers qui pourrait en d\u00e9couler, ces mesures s\u2019accompagnent de politiques de densification, de mobilisation des friches urbaines et d\u2019habitat social.<\/p>\n
Promouvoir le d\u00e9veloppement multipolaire. D\u00e8s le d\u00e9but des ann\u00e9es 1980, l\u2019agglom\u00e9ration de Rennes a choisi un d\u00e9veloppement polycentrique, privil\u00e9giant la densification des bourgs anciens autour desquels sont pr\u00e9serv\u00e9es des ceintures vertes agricoles et naturelles. Cette strat\u00e9gie a conduit \u00e0 un mod\u00e8le multipolaire, de type \u00ab ville archipel \u00bb, souvent cit\u00e9 en exemple.<\/p>\n
Fixer des normes de densit\u00e9, notamment le long des voies de transports en commun. L\u2019extension du r\u00e9seau de tramway, pr\u00e9vue dans le nouveau projet de plan de d\u00e9placements urbains (PDU) de Grenoble, est con\u00e7ue comme un v\u00e9ritable outil d\u2019am\u00e9nagement urbain. Il est pr\u00e9vu que l\u2019autorit\u00e9 organisatrice de transport (SMTC) conclura une charte d\u2019objectifs et un contrat d\u2019axe avec les communes concern\u00e9es, pour convenir d\u2019une politique fonci\u00e8re, d\u2019une politique d\u2019habitat social et de stationnement automobile. Des centres d\u2019activit\u00e9 compacts seront cr\u00e9\u00e9s autour des axes de transport et les secteurs de moins de 6 000 habitants par km2 devront \u00eatre densifi\u00e9s. Une strat\u00e9gie de densification autour des stations de train et de tram est aussi d\u00e9clin\u00e9e, par exemple, dans le SCOT de Nantes-Saint-Nazaire et dans celui de Montpellier, comme dans le projet de Sch\u00e9ma directeur de la r\u00e9gion \u00cele-de-France.<\/p>\n
De mani\u00e8re plus g\u00e9n\u00e9rale, des valeurs minimales de densit\u00e9 guides sont d\u00e9finies en fonction de la hi\u00e9rarchisation des territoires, dans des documents de planification r\u00e9cents, dont le projet de SDRIF.<\/p>\n
Pr\u00e9server des trames ou charpentes vertes, des corridors biologiques. Le SCOT de Montpellier propose la d\u00e9finition d\u2019une trame verte et de corridors biologiques avec un statut de protection. D\u2019autres collectivit\u00e9s locales, comme Lille M\u00e9tropole, la R\u00e9gion Alsace, le Parc naturel r\u00e9gional Oise-Pays de France, ont d\u00e9j\u00e0 fait des efforts en ce sens.<\/p>\n
2. Investir dans le renouvellement urbain<\/strong><\/p>\n Financer et organiser la mise en valeur des friches urbaines. Lorsqu\u2019elle lance l\u2019id\u00e9e de la \u00ab ville renouvel\u00e9e \u00bb, la communaut\u00e9 de Lille M\u00e9tropole est la premi\u00e8re \u00e0 d\u00e9finir une strat\u00e9gie de reconqu\u00eate urbaine. Cette politique pr\u00e9voit que, d\u2019ici 2015, deux tiers des logements construits ou r\u00e9habilit\u00e9s le seront dans les quartiers existants, ce qui passe notamment par le traitement des friches industrielles urbaines. La politique de la ville renouvel\u00e9e concerne aujourd\u2019hui 45 quartiers dans 20 communes. Dans son r\u00e9cent agenda 21, Lille M\u00e9tropole a \u00e9galement annonc\u00e9 la cr\u00e9ation d\u2019un futur \u00e9co-quartier de 10 000 habitants. Pr\u00e9vu sur 80 hectares d\u2019anciennes friches industrielles, ce quartier devrait respecter les crit\u00e8res de haute qualit\u00e9 environnementale (HQE), tout en assurant une mixit\u00e9 sociale. Un effort de d\u00e9pollution important sera n\u00e9cessaire.<\/p>\n Densifier en r\u00e9novant les centres anciens. La requalification de l\u2019\u00eelot de l\u2019Arc de Triomphe \u00e0 Saintes avait pour objectif de r\u00e9sorber un secteur d\u2019habitat insalubre tout en le densifiant et donc en luttant contre l\u2019\u00e9talement urbain. Cette op\u00e9ration, r\u00e9alis\u00e9e sur un hectare de centre-ville, innove tout en respectant la morphologie urbaine et le caract\u00e8re patrimonial du site. Les architectes ont su densifier en surimposant une strate de construction nouvelle sur la structure urbaine existante. Par ailleurs, le projet aborde de mani\u00e8re innovante la gradation entre espaces priv\u00e9s et publics, avec une alternance entre b\u00e2ti, jardins priv\u00e9s et venelles publiques.<\/p>\n Recr\u00e9er des centres-villes denses, socialement mixtes et vivants, en banlieue. A Villeparisis, banlieue nord-est de Paris, un promoteur immobilier a cherch\u00e9 \u00e0 cr\u00e9er un centre-ville dense \u00e0 l\u2019image d\u2019un village ancien. Le nouveau quartier, compos\u00e9 d\u2019un habitat tr\u00e8s diversifi\u00e9, est articul\u00e9 autour d\u2019une petite place commer\u00e7ante centrale et situ\u00e9 \u00e0 proximit\u00e9 d\u2019une gare de RER. Cette op\u00e9ration est consid\u00e9r\u00e9e comme une piste pour densifier les banlieues. L\u2019\u00e9tablissement public d\u2019am\u00e9nagement de Marne-la-Vall\u00e9e s\u2019en est inspir\u00e9 \u00e0 Bailly-Romainvilliers, en essayant de renforcer encore la proximit\u00e9 des commerces et des services. Dans la communaut\u00e9 urbaine de Rennes, Saint-Jacques-de-la-Lande est aussi cit\u00e9 comme un bon exemple de cr\u00e9ation, a posteriori, d\u2019un centre urbain dense dans une commune de banlieue peu structur\u00e9e.<\/p>\n 3. Accompagner les communes p\u00e9riph\u00e9riques<\/strong><\/p>\n Promouvoir un habitat dense, agr\u00e9able et adapt\u00e9 aux besoins. L\u2019agglom\u00e9ration de Rennes s\u2019est engag\u00e9e dans la formation et la sensibilisation des \u00e9lus et techniciens des communes p\u00e9riph\u00e9riques aux exigences de la qualit\u00e9 urbaine et du d\u00e9veloppement durable. Un groupe de travail, intitul\u00e9 \u00ab formes urbaines \u00bb, organise des conf\u00e9rences, expositions et visites d\u2019\u00e9tude, cr\u00e9e des circuits de \u00ab promenades urbaines \u00bb pr\u00e9sentant des op\u00e9rations exemplaires et anime un appel \u00e0 projets sur l\u2019habitat innovant. \u00c0 Nantes, des ateliers d\u2019information sont organis\u00e9s pour prouver aux communes p\u00e9riph\u00e9riques qu\u2019il est possible de construire un habitat agr\u00e9able plus dense.<\/p>\n Accompagner les communes p\u00e9riph\u00e9riques dans leurs op\u00e9rations d\u2019urbanisme. \u00c0 Nantes, comme \u00e0 Rennes, cet effort de sensibilisation se double d\u2019un dispositif d\u2019accompagnement des communes p\u00e9riph\u00e9riques dans leurs op\u00e9rations d\u2019urbanisme. A Montpellier, un Guide des plans locaux d\u2019urbanisme (PLU) et un Guide des projets d\u2019urbanisme assisteront les communes dans la d\u00e9clinaison du SCOT sur leur territoire.<\/p>\n 4. Mettre en place des outils \u00e9conomiques<\/strong><\/p>\n Pr\u00eats a taux z\u00e9ro sp\u00e9cifiques : Pour limiter l\u2019effet du pr\u00eat \u00e0 taux z\u00e9ro sur l\u2019\u00e9talement urbain, Nantes M\u00e9tropole a mis en place un pr\u00eat \u00e0 taux z\u00e9ro sp\u00e9cifique avec des plafonds plus \u00e9lev\u00e9s pour les habitants qui investissent dans la communaut\u00e9 urbaine.<\/p>\n Taxe sur les logements vacants. Depuis le 13 juillet 2006, les agglom\u00e9rations de moins de 200 000 habitants peuvent elles-aussi percevoir une taxe sur les logements vacants, en les assujettissant \u00e0 la part communale de la taxe d\u2019habitation. En septembre 2006, la ville de Pau a d\u00e9cid\u00e9 d\u2019appliquer cette disposition afin de r\u00e9duire le nombre de logements vacants en ville, estim\u00e9 \u00e0 plus de 1700.<\/p>\n Appui au maintien de l\u2019agriculture p\u00e9riurbaine. Lille et Nantes, par exemple, investissent dans le maintien de l\u2019agriculture p\u00e9riurbaine, en soutenant la vente directe, l\u2019am\u00e9lioration de la qualit\u00e9 paysag\u00e8re des prairies ou l\u2019entretien des friches\u2026<\/p>\n 5. Conclusion<\/strong><\/p>\n Les initiatives pour limiter l\u2019\u00e9talement urbain commencent \u00e0 se d\u00e9velopper en France. Cependant, elles sont confront\u00e9es \u00e0 certains points de blocage :<\/p>\n * Les p\u00e9rim\u00e8tres de planification ne sont pas toujours fonctionnels ; ils ne couvrent pas forc\u00e9ment la totalit\u00e9 de l\u2019aire urbaine. Elen LEMAITRE<\/p>\n Article paru dans la Lettre Evaluation du mois de juin 2007<\/em><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Les villes dont les strat\u00e9gies de lutte contre l\u2019\u00e9talement urbain sont r\u00e9guli\u00e8rement cit\u00e9es dans les \u00e9tudes internationales sont essentiellement \u00e9trang\u00e8res. Pourtant, des exemples locaux ouvrent des pistes int\u00e9ressantes pour la ma\u00eetrise de l\u2019\u00e9talement urbain en France. 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\n* Les diff\u00e9rents \u00e9l\u00e9ments de la politique urbaine (urbanisme, mobilit\u00e9, habitat, etc.) rel\u00e8vent de niveaux de planification et de d\u00e9cisions multiples, ce qui ne favorise pas la coh\u00e9rence et les synergies, essentielles \u00e0 une politique de ma\u00eetrise de l\u2019\u00e9talement urbain. L\u2019intercommunalit\u00e9, qui pourrait jouer un r\u00f4le crucial, ne se voit g\u00e9n\u00e9ralement pas transf\u00e9rer les comp\u00e9tences d\u2019urbanisme.
\n* Les capacit\u00e9s \u00e0 mobiliser du foncier sont tr\u00e8s in\u00e9gales selon les collectivit\u00e9s. Les fonds disponibles pour mobiliser des friches urbaines et au besoin les d\u00e9polluer restent souvent insuffisants, en particulier pour les petites collectivit\u00e9s.<\/p>\n